酒泉市机构编制委员会办公室关于印发《市编办推进“两学一做”学习
市编办推进“两学一做”学习教育
常态化制度化实施意见
为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，深化拓展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，持续推动全面从严治党，突出“关键少数”并向基层延伸，根据市委办公室《关于印发酒泉市推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见》（酒办发〔2017〕73号），特制定如下实施意见。
一、提高政治站位，充分认识重大意义
党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南，做合格党员是对每名党员的基本要求。2016年，党中央部署在全体党员中开展了“两学一做”学习教育，市编办全体党员坚决落实中央精神，坚持基础在学、关键在做，认真学习党章党规，系统学习习近平总书记系列重要讲话，着力解决思想、组织、纪律、作风方面存在的突出问题，学习教育取得显著成效，为全市机构编制事业发展提供了强大动力。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全体党员要充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要性、必要性和现实针对性，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，扎实做好各项工作，不断把“两学一做”学习教育引向深入，融入党的建设和机构编制事业发展全过程，为深入贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示、建设活力小康生态魅力幸福酒泉提供坚强组织保证。
二、紧密结合实际，准确把握目标要求
1.明确基本目标。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党支部和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。
2.落实基本要求。坚持融入日常、抓在经常。党支部要以中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员定期开展集体学习；要以“三会一课”为基本制度，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态；要突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动党支部和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；要注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导班子成员带头示范作用，防止“灯下黑”；要激发支部活力，充分调动党员积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；要学习先进典型，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导全体党员见贤思齐；要坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
三、坚持真学深学，着力提高学习质量
1.制定学习计划。党支部要切实执行中央《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》和我市《实施方案》等规定要求，按年度作出学习安排，明确学习内容、时间进度、具体方式和领导责任，并报市委组织部和市直机关工委备案。党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务，党支部书记要对党员领导干部自学计划审核把关并督促落实，防止流于形式。
2.把握重点内容。学习党章党规要以党章为核心，全面学习党内政治生活准则、党内监督条例等基本法规，还要及时学习中央新出台的各项制度规定，系统掌握管党治党制度要求。学系列讲话要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，特别要学习习近平总书记视察我省时提出的“八个着力”重要指示精神，结合实际，加深理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要把学党章党规、学系列讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，同学习党和国家大政方针结合起来，同市委部署要求结合起来，加深理解、指导实践。
3.改进学习方法。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。党支部要认真贯彻落实中心组学习规则，按要求组织开展学习活动，通过撰写学习心得、调研报告、理论文章、讲党课等方式，深化学习效果。同时，对党员提出自学要求，引导党员利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信开展学习。要积极组织开展形式多样的主题教育活动，注重发挥先进典型的辐射带动作用，提升学习教育感染力。
四、注重以学促做，认真践行“四个合格”
1.教育党员做到“四个合格”。党支部要教育引导党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在机构编制事业发展中作表率、当先锋。
2.细化合格党员具体标准。要在总结借鉴实践经验的基础上，把党章要求和“四讲四有”、“四个合格”与党员岗位职责、工作目标等实际情况结合起来，以“铁人”为榜样，着眼于促进党员立足岗位创先争优和提升支部党建工作整体水平，在组织全体党员共同讨论的基础上，制定简洁明了、通俗易懂、便于实践的基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”具体标准，为党员提供看得见、摸得着、记得住、做得到的行为标尺，把做合格党员的要求落到实处。
3.搭建党员发挥作用平台。党员发挥作用是“两学一做”的根本落脚点。要正确处理党员围绕中心发挥作用与立足本职发挥作用，急难险重任务中发挥作用与日常工作中发挥作用等方面的关系，组织党员带头参与到机构编制各项任务中来，使党员在时时、处处、事事中展示先进性，发挥先锋模范作用，引导党员比业绩、比贡献，提升服务意识，争做服务标兵。深化推进先锋为民行动，积极组织党员干部参与精准扶贫、招商引资、农村环境综合整治等中心工作，模范履行职责，主动担当作为。
4.解决突出问题体现“做”的成效。要正视差距和不足，着力解决当前存在的突出问题，教育引导党员干部真正把“四个意识”植根内心、付诸行动，始终做到对党绝对忠诚，严守党的政治纪律和政治规矩，深入贯彻“八个着力”重要指示精神，奋力投身市委中心工作中。要教育引导党员干部自觉落实管党治党要求，自觉遵守党纪党规，在机构编制管理等方面坚决防范违规违纪现象。要突出问题导向，列出党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”的负面清单，抓好基层党建七项重点任务落实，切实加强基层党建工作。持续抓好党员违纪违法及时处理、基层党组织按期换届等重点整治任务，纠正和解决“重业务、轻党建”和机关党建“灯下黑”等问题。要从严教育管理党员干部，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”，为全市各项事业健康发展营造良好政治生态。
五、完善长效机制，着力发现解决问题
1.建立经常性“党性体检”制度。党支部和全体党员要增强问题意识、坚持问题导向，敢于直面问题、勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。党员要经常对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”。要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。党支部要经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。要经常分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。
2.通过组织生活发现解决问题。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。要把严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育，引导党员干部汲取教训。如果班子成员收到谈话函询，主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况，被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况。认真开展民主评议党员，坚持把党员思想表现、工作作风、遵守纪律、履行职责、发挥作用、道德品行等作为主要内容，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。
3.健全常态化整改落实机制。对市委组织部和市直机关工委查摆、指出和发现的问题，要建立“三单一账”（责任清单、问题清单、整改清单、整体台账）和整改方案，明确整改时限，靠实整改责任；党员领导干部和普通党员也要形成个人“三单一账”和整改方案，作出整改承诺，采取建立台账、挂牌销号、跟踪问效等办法，逐条逐项进行整改，整改情况要及时公开，接受党员群众监督。党支部书记要把党建述职评议时自己找的、领导点的、群众提的问题作为整改的重要内容，年度述职时要逐一说明上年度问题整改情况。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，认真落实基层党建工作分析研判制度，每年分析梳理工作短板，研究确定重点任务，强化党建薄弱环节；严格执行党建目标责任考核奖惩、督查通报约谈、述职评议等制度，采取清单考核、平时考核、年终考核等方式，推动问题整改；党支部要强化对党员落实整改事项的督促检查，对不认真落实整改清单和整改承诺的党员干部，要给予批评教育；对整改不及时、效果不明显的，要严肃追究责任。
六、抓住“关键少数”，坚持做到以上率下
领导班子成员要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，以更高标准、更高要求，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
七、抓实基层支部，充分发挥主体作用
1.不断强化党支部功能。党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。要把党支部建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，认真落实市委组织部“工作到支部、督查抓落实”为主题的“督查落实年”活动，切实把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，让支部在工作中唱主角。要充分发挥党支部教育管理党员主体作用，不断增强党支部的政治功能和服务功能，真正使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要选好配强党支部班子，切实加强教育培训，提高党务工作能力。
2.把“两学一做”纳入“三会一课”制度。“三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排，要把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去。党支部要教育党员深刻认识“三会一课”制度的严肃性，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。大力推广党支部主题党日，突出“党味”，强化政治性、体现庄重感，利用红色教育基地等组织党员开展组织生活。党支部要制定年度“三会一课”计划并报市委组织部和市直机关工委备案，全面推行党组织和党员活动全程记实管理制度，加强对“三会一课”等党内组织生活制度开展的组织管理和检查。对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正；对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。
八、强化主体责任，层层推动落实落地
1.靠实领导责任。党支部要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党战略性基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。党支部书记要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，列出责任清单，切实抓好落实。班子成员要按照党支部安排部署，督促分管科室党员履行党建责任。
2.严格督查考评。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况作为党员平时考核和年度考核的重要内容，注重从党员作用发挥看效果，让党员真实业绩作评价。要严肃工作纪律，对不按照要求开展组织生活、不认真规范填写《党员纪实手册》或在市委各类督查检查中查出问题的要严肃批评、追责问责。
3.推动工作落实。要紧密联系中心工作开展“两学一做”，把学习教育同做好机构编制各项工作结合起来，引导党员干部更好地以新理念引领发展新常态，主动为党分忧、为民尽责，全面落实工作任务，不断激发内生动力、增强责任担当，在本职岗位上建功立业。
